Система и полномочия органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

Федеральная служба судебных приставов – это особый федеральный исполнительный орган, осуществляющий деятельность по обеспечению порядка работы судов, исполнения судебных решений, действий должностных лиц и других органов, а также правоприменительные функции и осуществлению надзорных и контрольных задач в этой сфере деятельности.
ФССП РФ является основой государственной системы принудительного исполнения судебных решений. Судебным приставам поручено обязательное выполнение функций по исполнению судебных актов, а также должностных лиц и действий других органов. ФССП РФ подчиняется Министерству юстиции РФ.
Деятельность сотрудников ФССП возглавляет Президент РФ, а федеральная служба подчиняется Министерству юстиции РФ. Минюст в соответствии со ст. 7 Закона о судебных приставах [3], контролирует и координирует деятельность ФССП. Деятельность ФССП координируется Правительством Российской Федерации (в соответствии с Федеральным конституционным законом, ст. 32).
Минюст РФ разрабатывает и реализует в соответствии с положениями Минюста, утвержденными Президентским указом (№1313) [24], положения правового регулирования и государственной политики в отношении деятельности, в которой Федеральная служба реализует функции по надзору и контролю, правоохранительные функции, контроль и координацию ее деятельности. Министр юстиции отвечает за вопросы, которые входят в юрисдикцию ФССП как подведомственной службы.
Министерство юстиции Российской Федерации:
- Разрабатывает общую стратегию государственной политики в сфере деятельности ФССП;
- Направляет в Правительство Российской Федерации и Президенту проекты федеральных конституционных законов, правовых актов Президента и Правительства, федеральных законов и других документов, требующих решения Президента или Правительства по вопросам, относящимся к компетенции ФССП, прогнозные показатели производительности и проект плана работы;
- Выполняет нормативно-правовое регулирование;
- Обобщает практику Федеральной службы судебных приставов и принимает меры по ее улучшению;
- Разрабатывает предложения по формированию проекта федерального бюджета;
- Утверждает показатели эффективности и годовой график работы и докладывает о деятельности ФССП;
- Следит за соблюдением решений законодательству Российской Федерации, выносит или отменяет решения ФССП;
- Утверждает типовые положения для территориальных органов ФССП;
- Представляет Правительству предложения о назначении (увольнении) главы ФССП, его заместителей, руководителей территориальных органов;
- Представляет проекты постановлений ФССП в Правительство для представления Президенту, о фонде заработной платы и максимальной численности ФССП;
- Дает руководителю ФССП указания, которые являются обязательными;
- Дает поручения ФССП и контролирует их выполнение.
- Решает вопросы с поощрением сотрудников ФССП (в рамках его юрисдикции);
- Координирует решения о создании, ликвидации и реорганизации территориальных органов ФССП [26].
Согласно Указу Президента РФ (№1316) [24], все сотрудники ФССП могут образовывать две категории: лица со статусом государственного федерального гражданского служащего (подавляющее большинство) и лица, не имеющие такого статуса.
Лица первой категории назначаются на должность, служат и действуют на основании договора оказания услуг в соответствии с законодательством о государственной службе. Они обеспечивают исполнение полномочий сотрудников ФССП как государственного органа.
В служебном смысле нанимателем этих лиц является Российская Федерация, а ее представители – руководитель государственного органа, уполномоченное должностное лицо.

1.2. Система Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», а также Приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2013 г. №74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» определена система Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.
Служба судебных приставов России подведомственна Министерству Юстиции Российской Федерации, которое, в свою очередь, осуществляет контролирующие и координирующие функции, по отношению к службе судебных приставов, а также принимает нормативно-правовые акты, регулирующие ее деятельность [13, с. 141].
Федеральную службу судебных приставов возглавляет директор - Главный судебный пристав Российской Федерации – Аристов Дмитрий Васильевич, назначенный на должность Указом Президента Российской Федерации №118 от 20 марта 2017 года.
В соответствии с Положением о службе судебных приставов, ее директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу судебных приставов полномочий, осуществляет руководство службой в масштабах Российской Федерации, несет ответственность за выполнение стоящих перед ней задач, может издавать приказы, указания, распоряжения, касающиеся деятельности службы; устанавливать штат и структуру службы судебных приставов; осуществлять финансовое и материально-техническое обеспечение ФССП РФ; рассматривать жалобы на действия судебных приставов.
Директор Службы имеет в своем непосредственном подчинении заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей Главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ [21, 176].
На сегодняшний день у директора службы судебных приставов 6 заместителей. Главным судебным приставом распределяются обязанности между своими заместителями, устанавливаются полномочия других должностных лиц службы судебных приставов России решать оперативные, организационные, кадровые, финансовые, производственно-хозяйственные и иные вопросы, имеющие отношение к компетенции службы судебных приставов России [21, 178].
В структуру центрального аппарата ФССП России входят 15 управлений по основным направлениям работы Службы, это управления по: организации исполнительного производства; организации обеспечения установленного порядка деятельности судов; организации дознания; организационному контролю; делопроизводству; правовому обеспечению; управлению делами; государственной службой и кадрами; информационными технологиями; противодействию коррупции, обеспечению работы с кадрами и вопросами безопасности; организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей; рассмотрению обращений в исполнительном производстве; исполнению особо важных исполнительных производств; организации процессов ведения государственных реестров и контролем за работой организаций, выполняющих возвраты просроченных задолженностей [14, с. 10].
Управление организацией исполнительного производства занимается реализацией государственной политики, организуя работу территориальных подразделений службы судебных приставов, в целях своевременного исполнения актов судебной власти и других уполномоченных должностных лиц, исполнению устанавливаемых прогнозных и плановых показателей по линиям исполнительного производства, обеспечению законных прав граждан и юридических лиц, а также совершенствованию законодательной и ведомственной нормативных баз по вопросам деятельности ФССП [21, с. 90].
За управлением организации обеспечения установленного порядка деятельности судов закреплены задачи по осуществлению деятельности судебных приставов по ОУПДС управлении по исполнению особо важных исполнительных производств службы судебных приставов и ее территориальных органов по обеспечению безопасности в процессе производства исполнительных действий, установленного порядка деятельности судов, выявлении и пресечении административных правонарушений, а также обеспечении в пределах компетенции сохранности тайны персональных данных, сведений, с государственной или иной охраняемой законом тайной.